“志愿服务与城市文明是一种互促互融的内在关系，它不仅助力基层治理，推动高水平城市文明创建，还彰显城市温度，发挥实践育人功能，更培育文化厚度，营造全民参与文明城市创建的良好氛围。”薛其坤说。
就在12月5日第37个“国际志愿者日”，团深圳市委披露最新统计数据：截至目前，深圳志愿服务团队已超过1.5万个，注册志愿者达351万人，平均年龄为36岁，这也意味着每5个人中就有一位“红马甲”。其中，仅2022年开展志愿服务项目就有70余万项、服务时长超2000万小时。
积光
33年积蓄的大爱之善
深圳的志愿服务始于一条19名热心人士开通的“为您服务”热线电话。1989年，从五湖四海席卷而来的南下大潮，冲击着深圳这座年轻城市。背井离乡的愁绪和独自打拼的压力，让许多年轻人感到困惑和孤独。
在团深圳市委的牵线搭桥下，19位职业以公务员、律师、教师和银行工作人员为主的青年开始通过热线，倾听失意者的述说、解答困难者的维权困惑、回应来电者的政策咨询。由于热线需求量太大，人手很快不够，翌年干脆在市民政局正式注册成立“深圳市青少年义务社会工作者联合会”，这成为内地第一个义工组织，也正式开启深圳对志愿服务的探索。
1995年，组织更名为“深圳市义务工作者联合会”（后更名为“深圳市志愿者联合会”，下称“深圳志联会”）。此时，年龄不再受限，服务范围很快扩大到热线电话、残疾人、老人、病人、孤儿、环保、文艺、法律援助服务等20大类30多个项目。
此后，陈观玉、丛飞、高敏、许凌峰、李泓霖、高正荣、曾柳英、邱月娥、孙影……一个个闪光的名字镌刻在深圳志愿服务的旗帜上，如一盏盏心灯照亮无数被爱遗忘的角落，不断刷新城市的文明高度。
2011年8月深圳举办的第26届世界大学生运动会（下称“大运会”），成为深圳志愿服务事业的一次重要转折。
作为首个落地深圳的国际赛事，在政府广泛动员下，市民参与大运会各类志愿服务的热情空前高涨，志愿者注册数量呈几何数增长，最后数量竟达127万人，与由大运会会徽“欢乐的U”演变而成、用废弃集装箱等环保材料制作的岗亭式志愿服务U站一起，被认为是“大运会留下的宝贵财产”。
“深圳是一座移民城市，开放包容是一个重要的城市特质。大运会期间，百万志愿者投入服务保障，成为一道亮丽的城市风景线。源于古印度谚语的‘送人玫瑰，手有余香’成为深圳‘十大观念’之一，在市民的口口相传中逐渐风靡全城。”深圳市志愿者联合会党委书记巫景钦说。
“当时U站遍地开花，码头、公园、医院、博物馆都有，供志愿者就近参加服务。赛事结束后，经考评和整合，仅在重点区域保留了58个特色U站。”深圳志联会联赛会展会组大组长汪克莉说。
此后，深圳在全国率先开启了“志愿者之城”建设探索。陆续新建起来的U站，随着社会需求和服务项目的增加，开始根据志愿者所在项目或专业技能，发挥各自特色作用。
喷薄
基层治理的生力之军
进入“志愿者之城”时代，深圳先后经历了1.0、2.0、3.0三个发展阶段，以制度化、专业化为引领，推动志愿服务从提供社会服务，向参与社会治理、凝聚社会共识跨越。
近年来，更是深入文明创建、公共服务、助老扶幼、环境保护等方方面面，成为政府公共服务的有力补充和基层治理的重要力量，助力深圳塑造城市文明典范和全球标杆城市。
▲每年春运期间，深圳各个交通站点随处可见“红马甲”的身影，他们为旅客提供着各种志愿服务，用爱心温暖着游子们归家的路，成为冬日最亮眼的一抹红色。图为2020年1月，南山区志愿者在火车西站助力春运。
河流治理成为其中一个极具代表性的探索领域。
深圳先是在全国成立首个地方性法人志愿者河长组织——深圳市志愿者河长联合会，后又于全国首创生态环保领域“地方政府+专家智库+社会力量”三位一体的新型城市治理模式，建立起由志愿者河长、河小二、护水骑兵、大学生治水联盟、红领巾河小二组成的“五位一体”志愿服务队，培育和孵化志愿者河长论坛、联盟、学院、联合会和基金，几乎拉起个人、组织、阵地、载体、资金的全链条参与模式。
▲点击图片查看：《我的“红马甲”｜唐治红：把“志愿红”穿在身上这十年》
“深圳有300多条河流，而河长只有1000多名，如果仅靠他们很难完成这么艰巨而长期的工作。正是志愿者的参与，让每条河流、每个河段的边边角角都有人负责、有人清理。”中国河长智库研究院华南院副院长许世龙说。
许世龙自2017年起就参与深圳治河，他认为深圳用4年时间全面消除黑臭水体，志愿者在其中起到至关重要的作用，极大弥补了政府人力不足的问题，扩大了社会参与度。
▲2017年7月1日，坪山于全市各区率先组建“河小二”护水志愿服务队，开展护河常态化志愿服务行动，汇聚全民治水合力。
此后，河流治理经验复制推广至食品药品安全、公共安全、垃圾分类等重点领域。“作为社会治理的重要补充，义工帮助政府部门解决了许多问题，其服务质量和体系建设彰显着一个城市的文明程度。”汪克莉说。
对志愿服务精神的高认同度、庞大的人员数量和不断积累的社会治理经验，让深圳志愿者有了更从容面对突发事件的底气，尤其是在2020年春节前夕延续至今的新冠肺炎疫情防控中，深圳志愿服务以强大的号召力、有序的组织性和完善的制度机制，不仅为防疫攻坚做出巨大贡献，也将深圳“志愿者之城”推入4.0发展阶段。
仅今年以来，团深圳市委第一时间实施“青春战疫”行动，持续深化“战疫红”志愿服务品牌，先后发布70余次大规模志愿者招募，开展志愿服务30.2万项，累计组织动员28.9万名志愿者投身到卡口值守、居民服务、疫苗接种、核酸检测等疫情防控一线岗位，服务时长逾1143万小时。
其中，“90后”“00后”青年志愿者占比超六成，并有累计880余名港澳籍与200余名外籍志愿者积极参与疫情防控志愿服务，成为疫情防控温暖洪流中的亮色。
▲ 获评“最美外籍志愿者”的索菲亚。点击图片查看：《外籍志愿者索菲亚：只要有需要，我就穿上“红马甲”》
“深圳是一个经济和商业都很发达的城市，但是有一批人放弃了自己的休息时间，服务城市，甚至深入到疫情最危险的地方，这让人佩服和尊敬。而那些在深圳居住或工作的外国人也积极参与志愿服务，更让人感到不分国界、不分国籍、不分肤色的互爱力量，这是人间的大爱。”薛其坤说。
续光
“双向奔赴”的礼遇之尊
志愿者对人对城的善爱之举，感动了身边每一个人，也赢得了一座城市的尊重。
在星级志愿者、百优志愿者评选机制，以及将志愿服务积分入户加分政策基础上，今年4月起，团深圳市委启动志愿者礼遇计划，联合各党政部门、企事业单位等共同推出2批次30项志愿者“礼遇清单”，从健康保险、生活消费、公共交通、子女公益陪护等多方面为志愿者提供优待举措。
▲今年6月，团深圳市委推出的“深圳市志愿者礼遇计划”，为志愿者提供了80个大湾区微游轮三小时免费游名额。
比如，志愿者看演出有折扣门票、子女可享“红领巾主播团”专项名额；“百优”志愿者可享地铁公交乘车优惠、赠书买书优惠、共享单车月卡、免费5G电话卡和话费赠送、健康礼包优惠、子女寒暑假陪护和培训服务等，让其在深圳“处处受礼遇”。
▲志愿者礼遇计划之关爱百万“红马甲”眼健康公益行动。
同时，会同深圳银保监局共同推动设立全国首个以志愿服务为主题的信托——深圳“志愿红”慈善信托，募集首期资金500万元用于疫情防控志愿者保险保障等重点项目；完善表彰体系，开展深圳志愿服务“金玫瑰”奖评选和最美抗疫、外籍、巾帼志愿者等推选活动。
“‘深圳市志愿者礼遇计划’充分体现了全社会对志愿者的尊崇和关爱，呵护好每一颗带着温度的赤子之心，就能激发出志愿服务更大的能量！”有评论认为，志愿服务反映着一个社会的爱心，文明之光因之更加闪耀。让志愿者更好发光发热，就要为其提供充足保障，推动形成尊重志愿者、尊崇志愿精神的社会氛围。
这如同自然界相互影响、相互促进的“共生效应”，即当一株植物单独生长时，往往显得矮小单调，而与众多同类植物一起生长时，则生机勃发。而政策支持和完善的体制机制保障就能持续激发志愿服务“共生效应”，也是高质量建设志愿者之城4.0“升级版”的题中应有之义。
“志愿精神之所以在深圳蔚然成风，是因为深圳创造了让好人不吃亏的环境，义工在这里有法可依、有表彰评选机制、有礼遇优待政策……政府的大力倡导和激励，让深圳人做志愿者更有底气。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃说。
▲2021年4月，学生志愿者在宝安国际机场志愿者服务站为游客提供指引服务。
“助人者人恒助之。我们还将陆续发布系列礼遇措施，让志愿者被关爱、被认同、被尊重，在全社会营造‘助人者受人尊重’‘人人争做志愿者、人人关爱志愿者’的良好氛围，让深圳爱心之城、文明之城的底色更加闪亮。”团深圳市委书记高大伟表示，将继续打造和完善志愿者权益保障机制，鼓励和引导更多人参与志愿服务，让志愿服务成为深圳崇尚的事业。
蓄能
升级赋能的先行之力
随着志愿服务不断创新实践，深圳现已立足交通疏导、医疗救护、垃圾分类、食品药品安全、公共安全等19个专业化领域，组建起1022支专业志愿服务队，深入参与到基层社会治理中，并形成一批可复制可推广的重大创新成果。
这也让在深圳建设先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的背景下，如何以先行示范之姿，为全国探路，打造城市精神文明新高度和赋予“志愿者之城”更多内涵，成为亟需思考的问题。
▲2022年6月，志愿者在前海蛇口自贸区医院志愿服务站为患者提供暖心服务。
一个月前成立的深圳志愿者学院，就是具体行动之一，旨在深化志愿服务专业学科和培训体系建设。
“志愿服务与城市文明是一种互促互融的内在关系。除了助力基层治理，推动高水平城市文明创建外，志愿服务还彰显城市温度，发挥实践育人功能；培育文化厚度，可塑造新时代精神和倡导从身边小事做起的理念，营造全民参与文明城市创建的浓厚氛围。”薛其坤说。
薛其坤认为，深圳始终在创新发展中国特色志愿服务事业中率先探索和先行先试，紧紧围绕建设“志愿者之城”升级版，建立深圳志愿者学院，统筹开展全市志愿者的培训教育、志愿服务的理论研究等，将助力深圳打造城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。
深圳志愿者学院副院长谭建光表示，深圳志愿者学院对志愿服务事业发展具有理论、培训、组织和项目方面的“四个创新”价值。
“学院将围绕深圳志愿服务发展历程具有中国式特征的各种要素，进行分析和研究，丰富中国式志愿服务的理论宝库；实现志愿者专业培训的系统化和持续化，并为深圳各类志愿服务组织的高质量发展提供智力支持，解决困难与问题，促进发展与壮大；为志愿服务项目化运作提供科学指导，以目标导向和问题导向引领服务项目的丰富，为深圳志愿服务项目在全国发挥‘先行示范’作用提供坚实基础。”谭建光说。
高大伟透露，将依托学院建设志愿理论研究中心，组织编撰《志愿服务蓝皮书》《深圳志愿服务手册》及志愿者培训系列教材，开展前沿课题研究，形成一批全国领先的志愿服务研究成果。
同时，重点依托构建顶层设计、完善组织体系、塑造城市风尚三个维度，推动深圳志愿服务事业行稳致远。
其中，顶层设计上，修订完善《深圳经济特区志愿服务条例》及相关配套文件，探索深圳志愿服务积分体系，创新志愿服务贡献认定、时长换算、积分兑换等差异化管理办法，探索建设志愿服务“时间银行”。
▲深圳市公益救援志愿者联合会会长石欣（前左）与队友进行绳索技术训练。
组织体系上，拟实现街道志愿者联合会全覆盖，推动社区小区建立常备志愿服务组织；加快实行“社区志愿行动”，固化基层治理等一批党委政府所需、居民群众所急、志愿者所能的志愿服务项目；引导推动治水护河、食品药品、公共安全等成熟的志愿服务团体法人化，在市、区两级民政部门注册为社会组织，并加快建设统计调查、心理健康、法律服务、信访化解等领域专业志愿者队伍。
城市风尚上，将创新推出志愿者主题公园、博物馆、纪录片、摄影展、颁奖盛典等，打造一批原创文艺精品，广泛传播志愿者文化；实现大湾区志愿者常态化合作交流，发展国际志愿服务队伍参与国际项目，争取落户国际志愿服务组织，打造充分彰显市民高度素养和精神文明成就的“志愿者之城”闪亮国际名片。
